В конце декабря Дума Томской области рассмотрит законопроект о передаче наиболее важных градостроительных полномочий Томска и Томского района на уровень обладминистрации. Планируется, что закон вступит в силу с начала 2024 года, но региональным властям понадобится около полугода на создание департамента, которому передадут полномочия. Затраты на централизацию полномочий оценивают примерно в 300 миллионов рублей. Как новый закон увеличит роль области и уменьшит влияние жителей и гордумы на застройку Томска — в материале Tomsk.ru.
«Думают, что у них будет лучше»
После принятия закона администрация области будет утверждать градостроительные нормативы, правила землепользования и генпланы, выдавать разрешения на строительство, заключать договоры о комплексном развитии территории, согласовывать архитектурный облик новых зданий. Забрать у муниципалитетов планировали также размещение ларьков и рекламы, но, по крайней мере по словам чиновников, эти пункты из закона исключат.
За Томском останутся полномочия, не связанные с новой застройкой. Так, город сохранит право разрабатывать программы развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, осматривать здания и признавать их аварийными и проводить публичные слушания (последнее — по правилам, которые установит обладминистрация).
В Белом доме не скрывают недовольства темпами ввода квадратных метров жилья в областном центре. Глава облдепартамента архитектуры Дмитрий Ассонов назвал его «неустойчивым» и заявил, что город нужно застраивать комплексно, а это легче делать «в режиме единого окна».
«На сегодняшний день почти 50 субъектов перераспределили полномочия между регионом и муниципальными образованиями. Одними из первых успешно реализовали и продолжают применять аналогичные законы Московская, Нижегородская, Свердловская области, Татарстан. Для меня одним из показателей их успешного развития является развитие КРТ, там действительно эта тема на коне, там действительно это развитие, грубо говоря, прет», — сказал Ассонов во время обсуждения законопроекта в облдуме.
В том числе комплексным развитием территории в областном центре был недоволен губернатор Владимир Мазур, заявивший, что ни одну из площадок мэрия «не довела до ума». Менее чем через месяц компания «Карьероуправление» выиграла право на застройку квартала в районе улицы Нахимова, город получит от застройщика 188 миллионов рублей.
«На самом деле, сейчас даже с комплексным развитием территории у нас подвижки пошли наконец-то. Город стал эту отрасль развивать, пришли новые застройщики. Но, я так понимаю, с точки зрения региона, этого недостаточно, они думают, что у них будет лучше», — отмечает в разговоре с Tomsk.ru независимый депутат гордумы Максим Забелин.
Уже в сентябре мэрия решила, что готова передать под комплексное развитие три участка, не считая квартала в районе Нахимова. В работе находятся 7,5 гектаров земли на улице Щорса, где планируют расселить четыре аварийных дома и участок на Черемошниках — там расселению подлежат 27 домов.
Планируется, что доходы от использования земель продолжат поступать в муниципальные бюджеты. При этом комплексное развитие территорий передадут на региональный уровень, соответственно, и деньги от застройщиков пойдут в область. По оценке Максима Забелина, это серьезная потеря для городского бюджета.
«Нужно как-то метры сдавать»
При этом депутаты гордумы большинством голосов поддержали изъятие у Томска важнейших градостроительных полномочий, хоть голосование ни на что и не влияло — просто давало возможность гордуме выразить позицию. Забелин проголосовал против, как и еще 14 депутатов.
«Основной аргумент, почему они забирают [полномочия], это желание следовать выставленным федеральным центром KPI по сдаче квадратных метров. Томск, насколько я знаю, не очень выполняет эти задачи. Нужно метры сдавать, как-то выполнять план, а дума, жители города часто задают области вопросы, которые часто тормозят те или иные градостроительные проекты», — поясняет урбанист и автор телеграм-канала «Город не бесит» Дмитрий Поляков.
Теперь, уверены эксперты, застройщикам будет легче договариваться, например, об изменении зонирования под новые дома. Потому что проходить согласование участки будут в более «договороспособной» областной думе, а не у городских депутатов, среди которых абсолютного большинства нет ни у одной партии до которых легче достучаться.
Если в Томске слышны голоса как сторонников, так и противников передачи полномочий, в Томском районе публично комментируют законопроект в основном чиновники. В его поддержку высказались в том числе глава Заречного поселения Егор Пшеленский и глава Зональненского поселения Евгения Коновалова.
«После отрицательной практики передачи полномочий на уровень Томского района я еще больше убеждена: чтобы эта идея имела успех, нужны квалифицированные кадры и командная работа всех ветвей власти, особенно в течение переходного периода. Если выбирать между текущей ситуацией — район или область — однозначно, область. В этом случае хотя бы есть надежда», — рассказала Tomsk.ru Коновалова.
Еще одной причиной для передачи градостроительных полномочий в область называют нехватку в муниципальных администрациях квалифицированных кадров. Это касается в первую очередь сельской местности, но Томск кадровый голод также не обошел.
«Возможно, у сельских поселений логично какие-то полномочия забрать, но в Томске есть целый департамент архитектуры и градостроительства. Область со своей стороны могла бы помочь ему кадрами, какими-то советами, компетенциями, найти главного архитектора, в конце концов», — убежден Максим Забелин.
«Будет хуже»
Профессиональный уровень работающих с градостроительными полномочиями после их передачи в регион вряд ли вырастет, считает депутат. Заниматься этим будут примерно те же люди, которые просто перейдут на работу в обладминистрацию. Планы набрать часть кадров для нового департамента из администраций Томска и Томского района публично подтвердил Дмитрий Ассонов.
Ключевой считает фигуру главного архитектора области и Евгения Коновалова. По ее мнению, главный архитектор и должен возглавить новую структуру обладминистрации, которой перейдут земельные и градостроительные полномочия муниципалитетов. Он же сможет выстроить взаимодействие с местными администрациями и застройщиками, без которого ничего не получится.
«Сейчас мы [город] можем просто спросить у обладминистрации, как-то настроить диалог, предложить какие-то свои проекты. Как все это будет работать теперь, непонятно, поэтому будет хуже, но хочется верить, что мы ошибаемся», — говорит Дмитрий Поляков.
Планируется, что депутаты облдумы рассмотрят законопроект на собрании 26 декабря сразу в двух чтениях. Напомним, абсолютное большинство в региональном парламенте принадлежит партии власти. В случае, если закон не успеют принять до конца декабря, его действие начнется только с 2025 года.
